城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度并軌：你的養(yǎng)老金會(huì)漲嗎？

■城居保和新農(nóng)保合并將為今后其他制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌樹(shù)立一個(gè)標(biāo)桿

■機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度并軌，這是改革的“硬骨頭”

■未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌并不是所有人待遇要平均，而要置于公平透明的體系中，進(jìn)行統(tǒng)籌安排

2014年2月7日,春節(jié)之后上班第一天，國(guó)務(wù)院就召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，宣布將城居保和新農(nóng)保合并，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

“在十八屆三中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的指導(dǎo)下，2014年將是養(yǎng)老保障制度改革年，各項(xiàng)改革的具體方案設(shè)計(jì)將不斷出臺(tái)并實(shí)施，其中，必然包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城居保和新農(nóng)保合并將為今后其他制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌樹(shù)立一個(gè)標(biāo)桿。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出。

但同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，這兩個(gè)制度合并不能消除城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度差距的樊籬，“在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，將不再區(qū)分城鄉(xiāng)身份的只是沒(méi)有工作的那部分群體，這只是很少一部分人。”他說(shuō)，關(guān)鍵在于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的融合，但這兩個(gè)制度之間存在較大鴻溝，目前尚未找到有效的融合手段。

A、城居保和新農(nóng)保并軌“了不起”

湖南省長(zhǎng)沙縣安沙鎮(zhèn)的農(nóng)民張國(guó)良每月初都會(huì)到鎮(zhèn)上的信用合作社查看養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。從前年11月份領(lǐng)到第一筆養(yǎng)老金到現(xiàn)在，存折上已到賬1140元?！皼](méi)想到老了還能像城里人一樣有退休工資領(lǐng)，現(xiàn)在只想著把身體搞好，過(guò)好晚年，享晚年福?！?/p>

目前，我國(guó)“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”分為五種：機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合并的是后兩種。合并后的制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農(nóng)保和城居保保持基本一致?；鸹I集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

據(jù)了解，新農(nóng)保制度建立于2009年，針對(duì)農(nóng)民設(shè)立，目前參保人數(shù)達(dá)到4億多人；而城居保制度建立于2011年，針對(duì)城市16歲到60歲處于工作年齡但沒(méi)有工作的居民，參保人數(shù)不多，全國(guó)僅幾千萬(wàn)人。

鄭秉文說(shuō)，雖然兩項(xiàng)制度看起來(lái)水平較低，但“也是一件了不起的事”。農(nóng)民養(yǎng)老hr369.com保險(xiǎn)制度對(duì)于世界各國(guó)都是一個(gè)難題。

“2009年新農(nóng)保設(shè)立后，多數(shù)農(nóng)民選擇最低檔繳費(fèi)，每人每年繳納100元，60歲后每人每月領(lǐng)取55元養(yǎng)老金。由于各地財(cái)政補(bǔ)貼不一，多數(shù)地區(qū)超過(guò)55元?！编嵄恼f(shuō)。

城居保和新農(nóng)保異同比較

北京大學(xué)教授鄭偉表示，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并相對(duì)比較容易，先從容易整合的做起，為下一步整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老體制的大整合打下基礎(chǔ)。首先，從制度層面來(lái)看，這兩種保險(xiǎn)的制度框架基本一樣；其次，從法律層面來(lái)說(shuō)，2010年通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》就規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施”。

但是原來(lái)兩項(xiàng)制度實(shí)施時(shí)，參保人個(gè)人繳費(fèi)可選擇的檔次、對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)助額、以及對(duì)60歲以上老年人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金受益水平都存在顯著差別。制度調(diào)整后，具體的保障水平是否有變化？

“城居保和新農(nóng)保兩項(xiàng)制度合并后，由財(cái)政提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的受益水平應(yīng)該逐步統(tǒng)一，如果這樣做的話，至少原新農(nóng)保老年人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金受益水平將會(huì)相應(yīng)提高。當(dāng)然兩項(xiàng)制度合并后具體如何實(shí)施，還要看政府發(fā)布的具體辦法。”上海社會(huì)科學(xué)院研究員、原常務(wù)副院長(zhǎng)兼經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)左學(xué)金說(shuō)。 

B、養(yǎng)老金“鴻溝”怎樣彌合？

新農(nóng)保和城居保合并，僅僅是邁出了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度社會(huì)統(tǒng)籌的第一步。

“真正難的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度如何并軌？這是改革的‘硬骨頭’，難度最大，但從社會(huì)公平角度考慮，順應(yīng)民意，必須做?！编崅ハ蛴浾咛寡?。

2013年2月，中國(guó)社科院發(fā)布《2012社會(huì)保障綠皮書(shū)》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》。調(diào)查顯示，不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金最大相差近50倍。造成不同身份人員養(yǎng)老金差別如此之大的原因，歸根結(jié)底仍是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系設(shè)計(jì)不公平。

重慶市江津區(qū)某民營(yíng)企業(yè)退休職工李師傅在2008年剛退休時(shí)，養(yǎng)老金僅為1200多元，經(jīng)過(guò)連續(xù)的上調(diào)后達(dá)到2024元，但這個(gè)數(shù)字跟他機(jī)關(guān)的朋友超過(guò)4000元的退休工資相比，至少低了一半。

養(yǎng)老金的差距不單存在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員之間，很多國(guó)企退休員工養(yǎng)老金也明顯高于非國(guó)企員工——同樣家住重慶市江津區(qū)的劉師傅是電力公司的退休職工，2008年退休的他現(xiàn)在每月退休工資將近3000元。

城居保和新農(nóng)保制度合并邁出了養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的第一步

更大的養(yǎng)老金差距還存在于城鄉(xiāng)居民之間。目前我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年720元，而城鎮(zhèn)及其他居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年1200元，前者僅及后者的60％。

實(shí)際上，未來(lái)養(yǎng)老并軌并不代表所有人待遇要平均，而是要統(tǒng)一置于公平透明的體系中，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院陳步雷教授指出，我國(guó)現(xiàn)行法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按照職業(yè)對(duì)企業(yè)職工、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)個(gè)體戶、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員等不同群體進(jìn)行分割，過(guò)多的制度性區(qū)別損害了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與互濟(jì)性。

他認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)家財(cái)政承擔(dān)了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)中本應(yīng)由個(gè)人繳納的部分，這是有違公平的。此外，公務(wù)員保留了退休金的高替代率，而企業(yè)職工在降低基本養(yǎng)老金替代率的同時(shí)卻未補(bǔ)上企業(yè)年金，使得兩大群體的待遇差距持續(xù)擴(kuò)大。建議機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員要納入國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，承擔(dān)同樣的繳費(fèi)義務(wù)、享受平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要消除企業(yè)退休人員與公務(wù)員養(yǎng)老金過(guò)大的差距，必須推進(jìn)養(yǎng)老金雙軌制改革。

C、健全激勵(lì)機(jī)制提高養(yǎng)老金待遇

山東濟(jì)南，長(zhǎng)期從事建筑工程行業(yè)的吳先生說(shuō)，為每名工人繳納一年近7000元的社保費(fèi)，的確負(fù)擔(dān)太重，“一兩千人的工地在省城很多，如果全繳‘五險(xiǎn)’一年就得1000萬(wàn)左右”。

目前我國(guó)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率相對(duì)較高，社會(huì)統(tǒng)籌部分一般由雇主繳納工資總額的20%，個(gè)人賬戶部分由參保人個(gè)人繳納本人工資的8%?！袄U費(fèi)率的高門(mén)檻將大量農(nóng)民工擋在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍以外?！弊髮W(xué)金指出。

從2011年7月開(kāi)始施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》要求包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體城鎮(zhèn)職工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是根據(jù)2012年度《人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》披露的信息，2012年年末全國(guó)農(nóng)民工總量超過(guò)2.6億人，截至2012年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4543萬(wàn)人，僅占全部農(nóng)民工的17.3%，這一比例低于繳納工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例。

除了繳費(fèi)率高以外，農(nóng)民工的參保意愿也不強(qiáng)。今年27歲的小王來(lái)自安徽黃山某農(nóng)村，他說(shuō)：“我們可能今天在濟(jì)南，明天在北京，后天就在江蘇了，沒(méi)有固定的地點(diǎn)，到哪里去參保，又到哪里去報(bào)銷(xiāo)？現(xiàn)在社保續(xù)轉(zhuǎn)手續(xù)太麻煩，單位不愿繳，自己也不愿買(mǎi)。”

“當(dāng)農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間流動(dòng)時(shí)，他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益常常因難以攜帶而遭受損失?！弊髮W(xué)金認(rèn)為，目前我國(guó)大量農(nóng)民工從中西部流向沿海地區(qū)，在實(shí)際上形成養(yǎng)老金繳費(fèi)由中西部向東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，結(jié)果造成中西部城鄉(xiāng)養(yǎng)老問(wèn)題更加嚴(yán)重。這一問(wèn)題表明在我國(guó)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的重要性。

為了鼓勵(lì)參保，左學(xué)金建議應(yīng)該進(jìn)一步“健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制”，使個(gè)人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇與參保歷年的繳費(fèi)更緊密地掛鉤，而不僅僅與退休前一年或幾年的養(yǎng)老金繳費(fèi)掛鉤。為此，可借鑒德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)參保人每年的繳費(fèi)水平，確定參保人在該年的養(yǎng)老金權(quán)益得分。

同時(shí)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民以折扣繳費(fèi)率參加基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益不受流動(dòng)的影響。

“建議在實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌后，非正規(guī)就業(yè)人員以（工資勞動(dòng)者的）社會(huì)平均工資為基數(shù)，按‘折扣繳費(fèi)率’繳費(fèi)。該折扣繳費(fèi)率可以是正常繳費(fèi)率（12%）的20%，30%，…，90%，100%等，由他們本人自主選擇確定。他們相應(yīng)年份的基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益得分，也按同樣的折扣率計(jì)算。不同年份的養(yǎng)老金權(quán)益可直接相加，退休時(shí)按養(yǎng)老金權(quán)益總得分計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這樣，當(dāng)勞動(dòng)者在正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)之間以及在城市與農(nóng)村之間流動(dòng)時(shí)，他們應(yīng)有的養(yǎng)老金權(quán)益不會(huì)因流動(dòng)而受到影響。”左學(xué)金說(shuō)。（本報(bào)記者 邱 玥）

背景鏈接

我國(guó)60歲以上老年人突破2億

據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，預(yù)計(jì)在2013年底突破2億。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日決定，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，將兩項(xiàng)制度合并，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城居保和新農(nóng)保合并后，將直接使1億多的老年人受惠，其中90%以上都是新農(nóng)保人員。在現(xiàn)行社會(huì)管理結(jié)構(gòu)中，所有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助制度，都是按照城鄉(xiāng)身份分類管理的體制來(lái)設(shè)置。

全國(guó)已有15個(gè)省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。起步雖然還很低，但是對(duì)農(nóng)村的老人來(lái)講，免除了后顧之憂。

他山之石

看國(guó)外怎么養(yǎng)老

美國(guó)

美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)分為三個(gè)部分，即聯(lián)邦退休金制度、私人年金計(jì)劃、個(gè)人退休金計(jì)劃。聯(lián)邦退休金制度是美國(guó)最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，始建于1935年。其中，聯(lián)邦退休制度通過(guò)法規(guī)規(guī)定65歲可享受全額養(yǎng)老金，允許提前退休，但養(yǎng)老金減額發(fā)給，雇員最多可以提前到62歲退休，但每提前一個(gè)月退休，養(yǎng)老金減發(fā)0.56%；如62歲退休只能拿到相當(dāng)65歲正常退休人員退休金的80%；63歲退休能拿到86%；64歲退休拿到93%。年滿65歲后最多可再推遲5年退休，養(yǎng)老金增發(fā)0.25%。如70歲退休可拿到130%，年滿70歲以后退休者，養(yǎng)老金不再增加。

日本

日本政府在1961年建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，規(guī)定20歲以上的國(guó)民都有義務(wù)加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金，做到“全民皆有養(yǎng)老金”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革，日本又在國(guó)民養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上設(shè)立了以企業(yè)在職人員為對(duì)象的厚生養(yǎng)老金和以公務(wù)員為對(duì)象的共濟(jì)養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的保險(xiǎn)費(fèi)是強(qiáng)制征收的。三種養(yǎng)老金都由國(guó)家統(tǒng)一管理。日本女性和男性退休年齡同為60歲。養(yǎng)老金中包括了隨物價(jià)上漲而附加的“物價(jià)變動(dòng)”部分。目前，一對(duì)老年夫婦只要他們?cè)谕诵萸袄U足了公共養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)，每月就能領(lǐng)到金額為23萬(wàn)日元的養(yǎng)老金，折合人民幣19000元，相當(dāng)于一個(gè)在職員工平均月收入的80%。