深圳快遞企業(yè)暴力分揀或最高罰款三萬元

    2012年12月29日。深圳振華路，一位快遞員坐在路旁填寫單據。

    今日雙11，各大電商將迎來網購高潮，快遞是其中不可少的環(huán)節(jié)。針對快遞行業(yè)存在的野蠻作業(yè)、快件損失、服務態(tài)度差等問題，昨日起公開征求意見的《深圳市促進快遞行業(yè)發(fā)展辦法》(送審稿)，將通過建立健全快遞企業(yè)規(guī)范服務制度和企業(yè)等級評定機制等，企業(yè)未按要求執(zhí)行服務規(guī)范、收寄驗視的，嚴重者可處3000元以上30000元以下罰款，征求意見截至11月30日。

深圳快遞收入全國第二

    為促進快遞行業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范快遞市場行為，市郵政管理局起草《深圳市促進快遞行業(yè)發(fā)展辦法》(送審稿)(以下簡稱《辦法》)，并送至法制辦審查，并于昨日起公開征求意見。深圳快遞業(yè)務收入年均增長速度超40%，按照城市排名列上海之后居全國次位。2012年，深圳市快遞業(yè)務收入完成90.21億元，同比增長43.19%，繼續(xù)保持全省首位。今年1-7月，深圳市業(yè)務量累計完成3.13億件，同比增長120.21%。目前，深圳市獲得快遞業(yè)務經營許可證的企業(yè)有500多家，從業(yè)人員超5萬人，深圳已成為廣東省乃至全國快遞企業(yè)最集中、從業(yè)人員最多、業(yè)務收入規(guī)模最大的地區(qū)之一。

    據悉，深圳快遞業(yè)已逐步形成多種所有制并存，多元主體競合、多層次服務共生的市場發(fā)展格局，國有、民營、外資等不同快遞企業(yè)利用多種方式各自競爭。深圳市快遞業(yè)發(fā)展中的問題逐漸顯現，一些快遞服務熱點和難點問題日顯突出。

快遞損壞投訴不少

    章凡是網購狂人，衣物、家裝小件、小孩玩具基本都是網購，每周都有三四次快遞上門，包裝紙殼都被她堆成山。但讓章凡不爽的是，外包裝盒經常會有多處凹癟，提出驗貨又總會遭拒，快遞員態(tài)度也不友好。而關于快遞過程中產生的物品損壞投訴則引發(fā)不少糾紛。

    去年“雙11”，深圳市民網購量很大，不少因快遞產生的投訴也隨之增多。李先生去年“雙11”購買的相機經過9天才到自己手中，差點和賣家商量退貨，這速度讓他很不滿意。去年8月起，深圳物流快遞項目的網上投訴多達733條，投訴內容大多是快遞物件損毀，時間遲延，服務態(tài)度差，物件丟失不理賠等內容，投訴對象涵蓋申通、郵政、順豐、宅急送、韻達、圓通等多家快遞企業(yè)。2012年物流快遞業(yè)的有效投訴多達244件，同比有增無減。

作為快遞大市，深圳市快遞市場非常活躍，經營主體多，加盟型企業(yè)比重大，企業(yè)網絡結構松散，在實際工作中出現很多問題。比如，不少快遞企業(yè)經營代收貨款業(yè)務引起經營風險問題，近幾年也發(fā)生多起挪用資金、卷款潛逃等違法犯罪行為，造成不良社會后果。而且由于部分快遞企業(yè)未嚴格執(zhí)行收寄驗視制度，利用快遞渠道運輸易燃易爆、腐蝕性原料、毒品、槍支彈藥、非法出版物等禁寄物品現象時有發(fā)生等。

規(guī)劃部門應重視快遞產業(yè)園建設

    據悉，《辦法》分總則、扶持措施、經營主體、快遞安全、監(jiān)督管理、法律責任、附則等。

    而針對因為快遞投送時物業(yè)不予放行等沖突，《辦法》也提出解決方案。要求機關單位、城市商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產區(qū)、高等院校以及其他封閉管理的場所，應當為經營快遞業(yè)務的企業(yè)的收派員在提供快遞服務時提供通行、臨時停車、派送等便利條件。

    如果業(yè)主不在家時，《辦法》規(guī)定，經營快遞業(yè)務的企業(yè)可與收發(fā)室、物業(yè)服務管理部門等協(xié)商代為收投;收發(fā)室、物業(yè)服務管理部門等不予協(xié)商或協(xié)商不成的，經營快遞業(yè)務的企業(yè)可以協(xié)商用戶在指定地方、指定時間提供快遞服務。

    《辦法》細化相關政府部門在快遞市場監(jiān)督管理方面的職責，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調機制，維護快遞業(yè)穩(wěn)定、安全、有序發(fā)展。并提出規(guī)劃國土部門應當重視快遞產業(yè)園建設，支持規(guī)模以上的經營快遞業(yè)務的企業(yè)在快遞產業(yè)園區(qū)內設置大型快遞分揀中心、服務場所，在制定實施土地利用總體規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮經營快遞業(yè)務的企業(yè)用地需求，合理安排用地指標。支持將工業(yè)區(qū)舊廠房、倉庫、閑置土地和存量土地資源用于發(fā)展快遞服務業(yè)。《辦法》還明確交通規(guī)劃和交通管控制度，確保快遞車輛便捷通行。

要求提高安全檢驗判斷能力

對于快遞服務的經營主體，《辦法》要求取得商事主體資格的快遞企業(yè)，明確應當按照規(guī)定取得快遞業(yè)務經營許可，并對分支機構的設立和變更予以明確。針對加盟型快遞企業(yè)服務，進一步規(guī)范經營主體資質，明確被加盟人對加盟人的管理責任，提出在服務規(guī)范、服務形象、投訴賠償等方面實行統(tǒng)一管理等具體要求。針對市場上新出現的代收代投業(yè)務模式，明確備案要求與責任規(guī)定。允許不對外展開經營活動的臨時中轉場地的實施備案登記制度，進一步明確經營國際快遞業(yè)務的國際貨代企業(yè)需辦理快遞業(yè)務經營許可證的要求。

    《辦法》還要求快遞企業(yè)建立安全責任機構和報告制度，建立反毒、反恐、打擊非法出版物等所需的防范制度和檢測設備，提高安全檢驗判斷能力。針對快遞行業(yè)治安案件或刑事案件，明確了公安機關與郵政管理部門的處理流程。根據深圳快遞行業(yè)當前的突出問題，《辦法》重點對違反加盟規(guī)定、無證經營行為、違反代收貨款規(guī)定、違規(guī)操作處理、嚴重損毀快件、不按規(guī)范收寄快件等行為設定處罰規(guī)定，通過行政處罰手段加強快遞企業(yè)的服務規(guī)范和操作要求。 采寫：南都記者 張小玲

焦點

    野蠻作業(yè)、收寄不驗視 最高罰三萬

    針對媒體頻頻曝光的快件野蠻作業(yè)、快件損失、服務態(tài)度差等問題，《辦法》作了明確規(guī)定，要求經營快遞業(yè)務的企業(yè)在分揀、運輸、收投快件(郵件)時，應當按照《快遞服務》國家標準的相關規(guī)定操作，不得野蠻作業(yè)，嚴禁拋扔、踩踏、坐壓或者其他方式造成快件(郵件)損毀。經營快遞業(yè)務的企業(yè)未按要求執(zhí)行服務規(guī)范、收寄驗視，情節(jié)嚴重的，由郵政管理部門責令改正，并可處3000元以上30000元以下罰款。